鋼鋁關(guān)稅取消 難散汽車稅陰云

最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國進口了超過價值1910億美元的汽車。

為避免與全世界為敵，美國政府在一天之中密集推出了多項貿(mào)易“休戰(zhàn)令”。

當?shù)貢r間17日，在白宮宣布推遲180天對汽車及零配件是否加稅的決定后，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）又發(fā)出一份聲明：美國與加拿大、墨西哥對取消加征鋼鋁關(guān)稅一事達成一致。

此前白宮已經(jīng)在16日宣布，對土耳其進口鋼鋁征收關(guān)稅將從50%下調(diào)至25%。

在國會針對美國總統(tǒng)在關(guān)稅方面權(quán)力過大的不滿之聲中，特朗普政府以取消鋼鋁關(guān)稅的妥協(xié)舉動，試圖為國會通過《美墨加貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)鋪路，此舉一出，也得到了各界的歡迎。

相比起來，推遲汽車稅的決定得到的回應(yīng)則冷淡得多。其原因在于，業(yè)界擔憂，來自汽車稅的威脅并未消失，只是暫時延遲了六個月。

一直在代理相關(guān)“232調(diào)查”案件的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊律師對第一財經(jīng)記者指出，基于《1962年貿(mào)易擴展法》第232節(jié)規(guī)定及上述公告內(nèi)容，此次汽車及零部件232調(diào)查的總統(tǒng)公告是調(diào)查結(jié)論和措施的實體決定，而不是程序性延期。公告本身并未出現(xiàn)此前媒體報道的“延期”做出決定的措辭。

同時，“如在180天內(nèi)，磋商未能達成一致，則美國總統(tǒng)有權(quán)采取其他必要措施，應(yīng)對進口產(chǎn)品對美國國家安全造成的威脅。”孫磊指出。

為了選票，美政府最終妥協(xié)

2018年11月，美加墨三國就達成了USMCA，然而由于特朗普政府拒絕取消此前征收的鋼鋁關(guān)稅，三方陷入僵局。

此舉導(dǎo)致，除加墨均威脅在立法程序中不批準USMCA之外，也引起了美國國會的不滿，其原因在于，加拿大與墨西哥對美國征收的報復(fù)性關(guān)稅涉及大量農(nóng)產(chǎn)品，而這些中西部州均是共和黨參議員的票倉。

參議院財政委員會主席、共和黨參議員格拉斯利(ChuckGrassley)就多次指出，想要讓USMCA“過會”，必須取消對加墨兩國的鋼鋁關(guān)稅。

此前，美方希望加墨兩國可以接受關(guān)稅替代方案，即接受使用“自動出口限制”的方式，作為獲得鋼鋁關(guān)稅永久豁免的條件，此前韓國等國接受了這種方式。

不過，通過此次USTR的聲明可以看出，加墨兩國并沒有就范。作為互相妥協(xié)，各方同意建立一個防止鋼鋁進口激增的機制，來對鋼鋁貿(mào)易進行監(jiān)督。

USTR并在聲明中指出，如果監(jiān)控到某些特定鋼鋁產(chǎn)品進口激增的情況，美國可能會重新對這些鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而加拿大和墨西哥的任何反制措施，則必須僅限于鋼鋁產(chǎn)品。

不過，第一財經(jīng)記者查閱美加和美墨之間的共同聲明，均未具體解釋將如何建立該鋼鋁進口機制。

美國商界對這項舉措表示歡迎。在2018年的多次財報中，哈雷戴維森、福特汽車和惠而浦的高管都曾警告投資者，加征鋼鋁關(guān)稅的舉措導(dǎo)致了原材料成本上升。

美國商會會長多諾霍（TomDonohue）發(fā)聲明表示，這一舉動對美國農(nóng)民和制造商起到了緩解作用，并為USMCA的批準帶來了希望。

認定進口汽車對國家安全造成威脅

與對取消鋼鋁關(guān)稅的贊同之聲相比，特朗普政府推遲汽車稅的決定得到的是更多的質(zhì)疑。

值得注意的是，雖然做出了推遲180天延期對進口汽車及零配件加征關(guān)稅決定，但美國商務(wù)部2月17日向特朗普上交了有關(guān)進口汽車和零部件的“232調(diào)查”報告明確認為，進口汽車及零配件威脅并損害美國國家安全。

具體而言，該聲明指出，“汽車研發(fā)”對國家安全至關(guān)重要。

“在汽車技術(shù)方面，針對其商業(yè)突破的快速應(yīng)用，對于美國保持競爭性軍事優(yōu)勢和滿足新的國防要求是必要的?！痹撀暶髦赋觯诎l(fā)動機和技術(shù)、電氣化、輕量化、高級連接和自動駕駛領(lǐng)域都發(fā)生了重要的創(chuàng)新，而美國國防工業(yè)基地依靠美國汽車業(yè)，來開發(fā)對維持美國軍事優(yōu)勢至關(guān)重要的技術(shù)。

為此，美國商務(wù)部部長羅斯認為，美國汽車研發(fā)和制造對國家安全至關(guān)重要。該聲明指出，在過去三十年中，（美）汽車和汽車零部件的進口增加以及其他情況使得外資生產(chǎn)商比美國生產(chǎn)商具有競爭優(yōu)勢。

該聲明還指出，美國汽車制造商在國內(nèi)汽車市場的份額急劇萎縮，從1985年的67%（在美本土生產(chǎn)和銷售1050萬輛）下降到22%（在美本土生產(chǎn)和銷售370萬輛）；而在同一時期，美國汽車進口量幾乎翻了一番，從460萬增加到830萬輛。最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國進口了超過價值1910億美元的汽車。

孫磊則對第一財經(jīng)記者總結(jié)說，該報告認定的事實包括四點，即美國國內(nèi)汽車行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)能力受到進口產(chǎn)品明顯沖擊；歐盟、日本對進口美國汽車設(shè)置障礙；進口汽車的替代性嚴重威脅美國本土汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，以及進口汽車及零部件對美國國家安全形成威脅。

他表示，此次根據(jù)美方公告可以看出，美方首次就汽車及零部件“232調(diào)查”的產(chǎn)品范圍進行了明確，其中整車包括兩種，第一為乘用車——含轎車、面包車及廂式貨車等，第二種為輕卡；其次，在汽車零部件方面，則包括引擎及部件、變速箱及傳動部件以及電子元器件部分。

汽車稅陰云難以消散

消息公開后，歐盟貿(mào)易委員馬姆斯特羅姆直接在社交媒體上回應(yīng)道：“徹底反對將我們的汽車出口當成是國家安全威脅這一主張?！?br/>

“歐盟準備談一份有限的包括汽車的貿(mào)易協(xié)定，但是不會談不符合WTO法律規(guī)定的管理貿(mào)易?！彼赋?，萊特希澤將在27日訪問巴黎，屆時將會與其進行討論。

豐田公司也發(fā)聲明回應(yīng)，這一推遲汽車稅的威脅，仍是對“美國消費者、工人和汽車業(yè)的重大打擊”。

豐田指出，目前其在美國已經(jīng)進行了超過600億美元的投資，而這一總統(tǒng)令傳遞的信息是，“我們的投資是不受歡迎的，我們每一位員工所作出的貢獻，均未受到重視”。

美國汽車聯(lián)盟則表示：“自2017年以來，美國國內(nèi)和國際的汽車廠商對美進行了228億美元的投資，用于建設(shè)與改建設(shè)施?！?br/>

“然而不斷增長的汽車稅威脅卻在消解這樣的經(jīng)濟進程?！泵绹嚶?lián)盟指出，“最終，你要么征關(guān)稅，要么拿投資，你不能想什么都占著?！?br/>

美國國際貿(mào)易管理局數(shù)據(jù)顯示，2018年對美出口汽車的前五位為墨西哥（526億美元）、日本（402億美元）、加拿大（384億美元）、韓國（138億美元）和德國（181億美元）。

清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，特朗普政府如果想要解決貿(mào)易逆差問題，就一定會考慮搞汽車稅：目前美國貿(mào)易逆差中接近一半的產(chǎn)品來源都是汽車產(chǎn)品。

針對美方后續(xù)措施，孫磊對第一財經(jīng)記者指出，未來USTR將加緊與歐盟、日本的貿(mào)易談判；USMCA、美韓貿(mào)易協(xié)定將對汽車及零部件貿(mào)易做出安排，但具體內(nèi)容尚未確定，同時，中國產(chǎn)汽車輪胎、車輪、玻璃等產(chǎn)品被美國加征232關(guān)稅的可能性降低。